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民政部副部長顧朝曦在部分全國性社會組織業務主管單位工作交流會上的講話
發布日期:2017年8月9日
 

民政部副部長顧朝曦

在部分全國性社會組織業務主管單位工作交流會上的講話

同志們:

今天的會議,既是一次業務主管單位和登記管理機關之間的情況溝通會,也是一次業務主管單位之間的經驗交流會,目的是提高認識,統一思想,增強責任,齊心協力把社會組織管理和改革發展任務完成好、落實好,以優異的工作成績、優良的精神狀態迎接黨的十九大勝利召開。剛才5個單位的同志作了交流發言,講得都很好。他們的一些好的做法和經驗,對我們進一步做好社會組織管理工作大有裨益。下面,我講三點意見。

一、充分認識業務主管單位在社會組織管理工作中的重要作用

    黨中央、國務院高度重視業務主管單位在社會組織管理中的重要作用。改革開放以來,中央就社會組織管理工作先后下發過3個重要文件,都明確了業務主管單位在社會組織管理工作中的職責,強調了業務主管單位在社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等7個方面負有領導責任。特別是,在2016年中辦國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(以下簡稱《意見》)中,進一步賦予業務主管單位更多、更細、更實的責任。例如,在申請登記環節,要求“業務主管單位要健全工作程序,完善審查標準,切實加強對社會組織名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關”。在日常監管環節,要求業務主管單位“每年組織專項監督抽查,協助有關部門查處社會組織違法違規行為,督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改,組織指導社會組織清算工作”。

    近年來,民政部門和各業務主管單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,積極出臺有關政策措施,共同推動社會組織發展改革工作,取得了可喜成績。從數量上看,我國社會組織數量規模已由改革開放初期的4000多個發展到今天的70多萬個,全國性社會組織也已達到了2300多個。從發揮作用看,絕大多數社會組織都能積極履行服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的職責,在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用,已經成為我國社會主義現代化建設不可忽視的重要力量。我國社會組織的發展改革工作,正在努力開創一條具有中國特色的社會組織發展之路。這中間,業務主管單位的積極作用十分明顯、十分突出,主要體現在以下三個方面:

(一)方向保證。多年來,絕大多數業務主管單位能夠認真履行中央賦予的職責,注重加強社會組織黨建,推動社會組織黨的組織和工作全覆蓋,發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用,有針對性地做好社會組織從業人員的思想政治工作,引導其依法依規開展活動。在社會組織審批成立和換屆工作中,注意加強對有關擬任負責人的審核把關,從而較好地保證了社會組織正確的發展方向。

(二)規范管理。很多業務主管單位制定本領域社會組織管理政策,監督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策,督促其按照章程開展活動,較好地開展年檢初審工作,加強日常監督管理,加強對社會組織的研討活動、對外交往等重大事項、重要工作的指導和把關。許多業務主管單位還積極協助登記管理機關和其他部門查處社會組織違法行為,從而有效規范了社會組織活動。

(三)培育扶持。許多業務主管單位在制定完善專項扶持政策方面發揮了不可替代的作用。例如,近年來科技類、教育類、衛生類社會服務機構的很多培育扶持政策,都是由業務主管單位推動出臺的。另外,業務主管單位在推動政府向社會組織轉移職能,落實政府向社會組織購買服務方面也發揮了重要作用。很多業務主管單位還通過開展法規政策和業務工作培訓,促進社會組織完善法人治理結構,提升服務能力,有效激發了社會組織活力。

二、當前業務主管單位在全國性社會組織管理中存在的問題和不足

    隨著直接登記和行業協會商會脫鉤等改革的不斷推進,有的同志認為社會組織管理改革就是放松業務主管單位的職責,這樣的認識是片面的。要看到,實行直接登記的社會組織只是一小部分。對于依然實行雙重負責管理體制的社會組織而言,中央賦予業務主管單位的管理職責不是少了、弱了、虛了,而是更多、更實、更細了。對于納入脫鉤的行業協會商會,經國務院同意,發改委、民政部等10部委制定了脫鉤后的綜合監管辦法。這個辦法要求各行業管理部門按照職能對脫鉤后的協會商會進行政策和業務指導,并履行相關監管責任,并不是一些同志認為的那樣,可以“一脫了之”,與己無關了,對這一點,我們要有明確而清醒的認識。

    總體上看,大多數業務主管單位都能夠按照中央的要求,盡職履責,既不因管的多而疏忽,也不因管的少而懈怠,在前面提到的保證方向、規范管理、培育扶持等方面發揮了重要而積極的作用。特別是十八大以來,各業務主管單位認真學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署,在積極培育扶持的同時,切實加強監管工作,取得了顯著成績,初步扭轉了過去管理工作存在的“寬松軟”的局面。應該說,社會組織管理工作取得的每一點成績和進步,都離不開業務主管單位同志們的持續努力。對業務主管單位同志們所做的努力、取得的成績,必須充分肯定。

    同時,也要清醒地看到,各業務主管單位在履職盡責上不平衡現象較為突出,部分業務主管單位在貫徹中央精神,履職盡責方面還存在著一些有待提高、有待加強的地方。集中表現在以下幾個方面:

(一)問題重視不夠。中央要求,各級黨委和政府要把加強社會組織管理工作列入重要議事日程,各部門黨組(黨委)要加強對社會組織管理工作的組織領導。但從實際情況看,一些業務主管單位對本部門主管的社會組織發展狀況、黨建情況、社會組織所需所盼以及存在的問題不是很了解。在近年的巡視和審計工作中,中央巡視組、審計署指出了一些單位主管的社會組織存在的很多問題,有的問題還很嚴重,比如,有的社會組織搞違規的關聯交易,有的亂收費、亂評比表彰,加重企業負擔,有的社會組織成了本部門滋生腐敗的溫床。這說明部分業務主管單位對社會組織狀況心里沒底,對社會組織管理工作重視不夠,認識不足,沒有把社會組織管理工作擺上重要議事日程。

(二)配套管理政策尚需健全。中央要求,各有關部門要抓緊制定落實《意見》的相關配套政策措施和具體管理辦法,做好本系統社會組織改革工作,現在《意見》已經出臺一年多了,有的業務主管單位還沒有制定本單位配套的管理辦法。有的雖然以前制定了,但多年沒有修訂,與中央的新要求、新精神不一致。還有的業務主管單位存在“等、靠、要”的思想,不動手完善政策創制,而是不切實際地希望中央再出臺更新更細的法規政策,一攬子解決本單位社會組織管理面臨的所有問題。

(三)管理工作基礎薄弱。社會組織管理工作基礎主要體現在管理力量、工作經費等方面。據了解,僅有少數業務主管單位設有專門的社會組織管理機構,不少業務主管單位專門從事社會組織管理工作的僅有1人,少數業務主管單位沒有專職人員。同時,業務主管單位大多沒有專門的管理工作經費,部分業務主管單位工作人員沒有經過系統性的法規政策培訓,不熟悉社會組織登記管理的法規政策,影響和制約了社會組織管理工作效果。

    三、進一步加強和改進業務主管單位對社會組織管理工作的有關建議

    今年下半年,黨的十九大即將勝利召開。做好社會組織工作,為十九大的召開營造良好氛圍,是我們大家共同的政治任務。社會組織登記管理機關和各業務主管單位要堅持問題導向、底線思維,認真貫徹落實《意見》和習近平總書記重要講話精神,以解決突出問題為突破口和主抓手,推動黨中央、國務院關于社會組織改革發展一系列重要決策部署的深入貫徹落實,堅定不移地走中國特色的社會組織發展之路,把社會組織培育發展成為讓黨放心、讓人民滿意的社會組織。從當前看,對政治、法律、宗教等意識形態特征鮮明的社會組織,要加強論壇研討會等重大活動的管理,未經審批不得開展,經過審批也要全程把關,決不允許觸碰政治底線;對行業協會商會類社會組織,要加強涉企收費管理,決不允許亂收費、亂評比、亂達標;對社會服務類社會組織要安全至上、生命第一,確保不發生安全事故;對社會組織的涉外活動要依法監管,防范危害國家安全事件發生?傊,要最大限度地預防社會組織發生負面事件,要引導社會組織圍繞全面建成小康社會、脫貧攻堅、民間外交等大局工作,多做服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的事情,更多釋放社會組織正能量,為此,我提四點建議,供大家參考。

    (一)切實把社會組織工作納入各部門各單位全面從嚴治黨的重要內容。《意見》要求,各部門黨組(黨委)要加強對社會組織管理工作的領導,落實黨建工作責任制,制定本部門管理規定,配齊配強相關管理力量,抓好督促落實。因此,各業務主管單位不論自己主管的社會組織多少,都要加強組織領導,把社會組織管理工作提上重要議事日程,納入本單位從嚴治黨的重要內容,要認真貫徹落實習近平總書記重要指示,全面推進社會組織黨建工作,確保全國性社會組織在十九大前實現黨的組織和工作全覆蓋,保障黨組織發揮政治核心作用,做好社會組織從業人員的思想政治工作,帶動和引領他們依法依規開展活動,自覺聽黨話、跟黨走。

(二)切實完善本部門本單位社會組織管理規章制度。各業務主管單位要按照《意見》的要求,結合工作實際,盡快制定落實相關配套政策措施和具體管理辦法。以前沒有的,要按照中央要求抓緊制定;以前有的,要根據《意見》的精神進行修訂,要堅持問題導向,尤其要對本部門干部發起成立社會組織、兼任社會組織職務、不得領取報酬等問題作出明確規定。盡管,目前《社會團體登記管理條例》等三部行政法規還在修訂中,但是,各部門既可以按照《意見》精神,將能夠落實的措施寫進本單位的管理辦法先出臺;也可以做好前期的調查研究、文件修改、征求意見等準備工作,待有關法規發布后出臺?傊,要加大政策創制力度,確保社會組織管理有章可循,有章必循。

(三)切實加強社會組織管理工作基礎。各單位要根據工作任務和性質配備管理力量,選派政治意識強、綜合素質好、工作作風正的優秀干部從事社會組織管理工作,確保事有人管、責有人負。要根據實際情況安排必要的工作經費,用于加強社會組織管理工作。要加強對工作人員的法規政策培訓,組織學習中央關于社會組織管理的精神和有關法律法規政策,提高工作人員履職能力和水平。

(四)切實履行社會組織監管職責。各業務主管單位要按照中央要求,切實履行好《意見》規定的業務主管單位7項基本工作職責。要定期開展抽查,主動發現社會組織存在的問題,督促整改。這次會后,建議參加會議的各單位同志回去后對下列六類問題搞個分析總結:一是中央規定的社會組織業務主管單位七項職責落實情況;二是中央巡視工作發現的涉及社會組織問題的整改情況;三是年度審計工作發現的涉及社會組織問題的整改情況;四是登記管理機關年度檢查反饋問題的整改情況;五是本部門、本單位主動發現的問題和整改情況;六是群眾舉報核實情況。對社會組織違法違規行為,要不回避、不遮掩、不護短,對有關責任人及時處理。

同志們,社會組織發展改革任務艱巨,需要我們共同努力。希望今天參會的同志回去以后,把會議精神帶回去,向本單位的黨組(黨委)領導做好匯報。希望業務主管單位的同志們和民政部門加強溝通交流,多給我們登記管理機關通報本部門好的做法、好的經驗,多提好的建議,我們部社會組織管理局的同志要進一步改進工作作風,多上門聽取大家的意見,多上門服務,共同研究推進工作。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立“四個意識”,銳意進取,勇于擔當,齊心協力,做好社會組織管理工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

                                                                                          2017726

 來源:中國社會組織信息網

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